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【两会】《中国环保产业》专访十三届全国人大代表刘怀平
发布时间:2018-3-24  文章来源: 管理员  点击次数:638

刘怀平:第十三届全国人大代表,中国环境保护产业协会副会长,安徽科达洁能总裁、江苏科行环保董事长。作为全国人大代表中的新面孔,为了行使好代表的职责,上会前他和团队前后调研了20多家企业,了解现在国内环保产业和实体经济的发展现状。在两会上提出了关于修改《环境保护法》的议案,并提出了关于促进环保产业发展的3个建议,发出了环保产业界的声音。

2018年3月7日,刘怀平代表接受了《中国环保产业》杂志的采访。

问:作为环保产业界的新代表,代表环保产业发声,您这次在两会上带来了什么样的议案呢。

刘怀平:近几年随着国家对环境保护的重视,先后制定实施了《环境保护法》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》,并取得了扎实成效。但当前我国环境污染形势依然严峻,环保设施多由企业自行运行,造假现象严重、企业运行风险高、运行成本高,政府环保监管压力大、负担重,解决这些问题的有效途径就是推行第三方治理。各级部门已出台了一系列推行第三方治理的政策,但由于我国目前在执行的《环境保护法》中没有涉及第三方治理的规定,导致政策无法可依,无法真正落地。所以我提交了关于修改《环境保护法》的议案,建议在《环境保护法》中增加第三方治理的相关规定。

1、对排污企业来说,第三方治理可以规避企业风险,提高企业效率。采用环境污染治理设施第三方治理模式,可以将业主运营管理中的环保风险有效、合理的转移和规避,企业从不熟悉的环境保护、污染治理中解脱出来,确保业主从事更为高效、优质、专业化的主营业务,提高业主核心竞争力;同时,第三方治理模式能够充分发挥设备的作用,克服了监控设备由企业自身管理的弊端,从根本上改变了过去设施安装后无人管理、甚至处于停运或半停运状态的局面。

2、第三方治理可以通过集约化的管理降低运行维护成本。目前产业集聚已成为发展趋势,特别是化工园区等高危区域,采用第三方治理模式,可以对集聚区内企业环保设施进行集中管理、运行和维护,有效降低了环保运行和维护成本。

3、对于政府来说,第三方治理可以减轻环保监管压力和政府负担,帮助政府决策。由于企业众多,环保部门人员和设备不足,因此环保监测与监管一直是个难题。第三方治理可以充当环保部门的科技助手,运营单位提供专业化的服务,让环保部门有限的人力从琐碎、繁杂的运营工作中解放出来,集中投入到行政管理 、监督、监察和行业指导的本质工作上去,不仅可以提高工作效率,而且使职能部门的作用得到了充分发挥;同时环保部门也可以根据专业的第三方治理公司提供的监测数据进行分析,形成行业或区域分析报告,为环境治理和环境决策提供依据,同时也可以监督企业偷排或环保装备不运行、数据失真等现象。

问:党的十九大提出“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”的绿色发展理念。环保产业为生态文明和环境保护工作提供了可靠的技术、装备、工程和服务保障,为改善生态环境质量作出了重要贡献。但是当前环保产业发展中的价格、财税、金融政策机制还有待完善,市场化秩序亟需规范,您怎么看待这些问题,在这次两会上您对解决这些问题提出了什么建议。

刘怀平:今年以来,环保行业总体呈现平稳发展态势,产业规模和投资双增长, 多数环保装备实现了成套化、集成化和国产化,研发突破了一批自主知识产权的关键共性技术,正在加快形成现代化、国际化的环保产业体系。但是当前我国的环保产业在发展过程中确实存在不规范竞标严重、税费负担压力大、民营环保企业融资成本高等问题。

为了尽快实现推动环保行业成为国家战略性新兴产业的目标,推动环保产业转型升级为经济发展的新引擎,重点解决突出环境问题,我在这次两会上也提出了以下建议:

1、 试行同业监督和推动社会化评级。试行开展同业环境设施运营监督。相同地区或同一城市的不同环境基础设施运营公司,开展交叉式运营期环境监督,保障低价中标环保设施的长期稳定达标排放。鼓励第三方社会机构开展环保企业综合评级,对于违反诚信或扰乱行业秩序、低价竞争或违规提价的企业,给予降级或实行行业性联合抵制,以遏制企业不规范竞争行为。

2、适度降低环保行业的相应税率。环保行业属于准公益性行业,直接关系民生健康和生态环境,且行业平均收益率已降低至6%~10%。虽然某些细分领域利润率较高,但在全行业内并不具有普遍性,而税收优惠政策的取消却针对行业内所有企业,建议考虑环保行业的特殊性,维持原有环保行业优惠税收政策或适度降低环保行业的相应税率。

对于污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等营业收入,建议降低现行税率或增加退还比例。参照服务业6%税率执行。对于环保行业即征即退的增值税部分,不再征收所得税。在所得税“节能减排技术改造”优惠名录中,增加脱硝、除尘项目企业所得税减免政策。完善即征即退相关细则,确保即征即退政策落地。简化脱硫石膏等副产物退税流程,降低企业退税等制度性成本。完善“不得享受增值税即征即退政策”相关细则,合理界定违法责任。

3、加快落实绿色金融政策。切实推动银行等金融机构积极拓展金融产品和服务,落实排污权质押融资等政策,并在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。拓宽工业环境治理领域抵质押物范围,商业银行应鼓励应收账款质押、知识产权质押、股权质押等方式开展绿色信贷。引导银行等金融机构拓展连带担保贷款业务,引入损失分担机制,缓解中小型环保企业自身抵押担保不足的难点。通过国家补贴等手段,鼓励融资性担保机构加大环保行业企业的担保力度,降低企业融资的担保费用。设立国家性担保基金,专门开展节能环保项目的担保增信,降低项目主体第三方担保费用。

问:随着燃煤电厂超低排放基本完成,非电行业将是下一步的治理重点。科行作为率先在化工、水泥、玻璃、陶瓷、铝行业和工业硅等非电行业全面布局超低排放技术示范与推广的企业,对于非电行业实现超低排放,您在这次两会上提出了什么建议。

刘怀平:当前,非电行业执行的大气污染物排放标准不足以解决污染物排放问题,相关标准的修订任务十分紧迫,以水泥行业为例,其主要排放物是氮氧化物,目前执行的特别排放限值是320mg/m³。目前行业中的技术研发情况来看,对水泥行业氮氧化物制订50mg/m³的超低排放限值是可行的。目前河北、河南和山东等省市已经相继出台了地方标准,标准中一致要求尽快完成钢铁、水泥、焦化、铝工业等非电行业的超低排放改造。我在这次两会上建议:

1、制定更严格的国家环保排放标准

加快推进钢铁、焦化、水泥、玻璃、陶瓷等非电行业的排放标准建设,实施分地区分阶段的减排目标和排放限值。各地区可根据环境质量改善的需要,扩大特别排放限值实施的范围。京津冀、长三角、珠三角等重点区域可结合区域空气质量状况,鼓励实施超低排放政策。对钢铁、有色、水泥、玻璃、陶瓷等重点工业行业,依法实施清洁生产审核,鼓励采用先进的清洁生产技术、工艺和装备。

2、加快非电行业绿色循环超低排放技术的研发

对非电行业的控制技术来说,在前期基础工作及国家“十三五”重点专项支持下,可以为非电行业发展超低排放做好技术储备,应继续加大相关领域的关键技术攻关创新,为非电行业实现超低排放提供技术支撑。与电力行业相比非电行业的烟气成分及生产工艺更为复杂建议加快非电行业绿色循环超低排放技术以及源头减排、末端深度治理的全过程控制技术的研发。

3、进一步加大非电行业超低排放改造补贴

电力行业超低排放改造进展迅速得益于国家发布的《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》,国家在电价、发电量和排污费方面对超低排放的企业做出相应的补贴,建议加大重点工业行业减排鼓励政策,执行特别排放限值的工业企业可减/免部分税收,达到超低排放的企业可减少秋冬季停限产或错峰生产时间。

问:刚才您也提到了水泥行业的超低排放,水泥行业产能过剩、产业结构不合理是实施超低排放的最大障碍。国务院印发的《大气污染防治行动计划》(国发(2013)37号)和《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发(2013)41号),明确要求水泥行业加强污染防治、加快化解过剩产能。您对此有什么样的意见和建议。

刘怀平:水泥行业是产能严重过剩行业,水泥企业是大气污染物排放总量较大的固定污染源。在水泥企业排污许可已基本覆盖、水泥行业效益明显好转的当下,建议在水泥行业依法严格管控污染物排放,实施排污浓度和排污总量双控制,倒逼治污成本高、实现达标排放难的竞争乏力产能加速退出,夯实水泥行业高质量发展的根基。在这次两会上我也提出了相关建议:

1、建议环保部门健全完善水泥企业排污许可制度。一是尽快实现水泥企业排污许可全覆盖,依法实时公开企业排污监测值。二是在现有企业排污许可“一证一卡”基础上,尽快实现“一卡双控”,即同时管控排污浓度和排污总量。

2、建议工业部门会同科技部门组织开发水泥企业污染物减排先进适用技术装备。一是优化水泥熟料煅烧技术,从源头上抑制减少污染物产生,二是开发先进适用的水泥行业污染物治理技术,为逐步降低单位熟料产品污染物排放限额提供技术支撑。

3、建议环保部门会同工业、标准部门加快制定单位熟料产品污染物排放限额标准。依据熟料企业排污实际和治污水平、统筹水泥行业熟料产能利用率,研究提出吨熟料产品污染物排放限定值(适用于现有产能)、准入值(适用于新建产能)和先进值(旨在引导技术进步,为进一步压减产能做好技术储备)。同时,逐步修订加严熟料企业大气污染物排放(浓度)限值标准。

4、建议工业部门会同环保、生产许可等部门科学核定熟料企业熟料产能基数,为核定企业排污总量提供有力支撑。一是实际产能超过设计产能的,一律尊重企业当初立项时的申报,熟料产能基数按设计产能计,既惩处业内普遍存在的“批小建大”不守诚信的行为,又能压减15%左右的熟料实际产能。二是实际产能低于设计产能的,根据熟料装置实际运转情况,依据增值税发票,按近三年熟料销售量的平均值核定熟料产能基数,对其中用于自产水泥的熟料量,可通过当年全国吨水泥所用熟料平均量来折算。既防止已停产的熟料产能“死灰复燃”,又打击少数企业不开票销售的偷漏税行为,营造公平市场环境。三是对未取得生产许可的熟料产能,核定熟料产能时一律不予计入。既处罚违规建设行为,又打击“无证”非法生产行为。

5、建议环保、发改等部门牵头研究建立水泥企业排污权交易市场,为竟争乏力的熟料产能,通过出让排污权,主动关停并退出市场,开辟新的通道,也为优势水泥企业推进产能重组,做大做优做强,提高生产集中度和金要素生产率,优化结构和布局,提供强劲支持。

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